{"id":1422,"date":"2016-03-05T18:52:49","date_gmt":"2016-03-05T18:52:49","guid":{"rendered":"http:\/\/www.economiaapiedecalle.com\/wordpress\/?p=1422"},"modified":"2016-03-05T18:52:49","modified_gmt":"2016-03-05T18:52:49","slug":"1422","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.economiaapiedecalle.com\/wordpress\/?p=1422","title":{"rendered":""},"content":{"rendered":"

Por qu\u00e9 la transparencia <\/strong><\/p>\n

Agradecer a Aranzadi y a la Real Academia de Jurisprudencia y Legislaci\u00f3n la organizaci\u00f3n de este acto, y a los compa\u00f1eros de esta mesa de debate, Esther Arizmendi, Jes\u00fas Lizcano, Od\u00f3n Elorza[1]<\/a> y Jorge Fabra y a todos aquellos que han dado su apoyo para que este trabajo se divulgara, asegur\u00e1ndoles que este proyecto naci\u00f3 colectivamente y seguir\u00e1\u00a0 desarroll\u00e1ndose gracias a ese impulso que estoy recibiendo. Trabajamos todos por una nueva sociedad, \u00a0por el cambio a una cultura en donde la transparencia y el buen gobierno sea una ense\u00f1a de todos sin color ni partidismos.<\/p>\n

Y digo sin partidismos, porque siempre he tenido la concepci\u00f3n de \u00a0mostrar \u00a0\u201clas cuentas claras\u201d tal y como son, ese concepto popular, de que dos y dos son cuatro, por el que he luchado desde mi profesi\u00f3n para que los datos econ\u00f3micos \u00a0nunca sean \u00a0cocinados. Creo firmemente en los sistemas de control independientes para constatar \u00a0la vida real de la econom\u00eda y construir el \u00a0SER de las organizaciones, y el Deber SER de los que las gestionan. Una idea de compromiso para que el sistema se perfeccione y\u00a0 elimine aquellos \u00a0poderes no democr\u00e1ticos que \u00a0nos oprimen.<\/p>\n

\"9777f0c3-1c3f-4eca-bba2-5eb614b9afc4\"<\/a><\/p>\n

Cuando inici\u00e9 este trabajo me pregunt\u00e9 por d\u00f3nde empezar, y \u00a0pens\u00e9 que un primer paso ser\u00eda contar con un parlamentarismo m\u00e1s participativo que impulsara el control ciudadano de sus instituciones, con m\u00e1s eficacia en \u00a0los controles financieros y m\u00e1s eficiencia en el gasto p\u00fablico. Un cambio en la responsabilidad social corporativa, mayor impulso de la participaci\u00f3n ciudadana, y eliminar los agujeros negros del sistema. Transformar la auditor\u00eda en un componente esencial en el funcionamiento del sistema, y desarrollar una activa transparencia desde la vida local, sin olvidar, \u00a0un nuevo contrato social en una Europa solidaria, federada e integrada. Con un mensaje final: sin transparencia no hay democracia. Estas son \u00a0las cuestiones que abordo en los doce cap\u00edtulos de un libro sencillo, con unas conclusiones para servir de plataforma de debate, deseando que llegue a todos los espacios y lugares.<\/p>\n

Es un libro desde una visi\u00f3n de \u00a0la econom\u00eda, la pol\u00edtica y sociolog\u00eda participativa, para comprender que desde los principios del sistema econ\u00f3mico, \u00a0la oferta y la demanda, se conciben como transparentes, y cuando se rompe ese equilibrio, surgen los oligopolios. Y si pasamos a la teor\u00eda contable y hablamos de los \u201cbalances\u201d \u00a0\u00a0pedimos claridad para conocer lo que cada uno tiene, sin maquillajes. Es el \u00a0deseo de \u00a0una econom\u00eda transparente, para que sea garant\u00eda de un sistema equilibrado \u00a0en una \u00a0sociedad en donde la confianza es un principio.<\/p>\n

<\/p>\n

Lucho para que no se\u00a0 adultere ninguna norma en ese funcionamiento, porque el modelo econ\u00f3mico, sea el que sea, debe funcionar acorde con reglas, y la primera es la \u201cregla de transparencia\u201d, porque el sistema sin ella camina al fracaso colectivo. La transparencia consiste en ver las cosas tal y c\u00f3mo son, y la opacidad, \u00a0esa cultura del silencio, que niega y oculta los hechos para obstaculizar la obligaci\u00f3n de rendir cuentas, para que los ciudadanos se \u201ctraguen las ruedas de molino\u201d de un sistema injusto.<\/p>\n

Hay que conseguir que la transparencia funcione en un marco de integridad nacional,\u00a0 y que socialmente se extienda a todos los aspectos de la vida, no solo a la econom\u00eda, sino a la vida pol\u00edtica, a sus organizaciones sociales, a las instituciones jur\u00eddicas, a la ense\u00f1anza y la cultura, y sin olvidar las creencias religiosas. Sin embargo percibimos que en la sociedad actual existe una aguda crisis que invade la vida econ\u00f3mica y la de las instituciones, por muy diferentes causas, y el resultado es que sin transparencia, ni libertad, ni medios para exigirla, se reduce la actividad econ\u00f3mica, social, o la pol\u00edtica, a solo ruido, palabrer\u00eda, acusaciones, bronca y descalificaciones. Es el c\u00e1ncer que debilita el sistema econ\u00f3mico, pol\u00edtico, social y cultural, \u00a0ensombreciendo a las muy diversas instituciones del pa\u00eds, quedando muy pocas que no tengan alguna sombra negativa reputacional.<\/p>\n

\u201cDadme un punto de apoyo y mover\u00e9 el mundo\u201d, afirm\u00f3 Arqu\u00edmedes en la explicaci\u00f3n de su \u201cteor\u00eda de la palanca\u201d. Hoy tendr\u00edamos que trasladar ese concepto a la sociedad, afirmando que ese punto de apoyo para actuar de palanca es el ciudadano. Las acciones de reivindicaci\u00f3n que se est\u00e1n desarrollando as\u00ed lo ponen de manifiesto. El ciudadano es palanca para controlar el gasto, para controlar proyectos y para controlar la vida de nuestra sociedad.<\/p>\n

Deseo impulsar otra forma de gestionar la econom\u00eda, de hacer pol\u00edtica, y de actuar en sociedad, porque estamos en un proceso de \u201cmultilog\u00eda conceptual<\/em><\/strong>\u201d, donde parece que no hay contrario, porque hemos llegado tan lejos y hemos contaminado tanto que las reglas y el control hay que hacerlas de nuevo, para alejarnos de los males del pasado.<\/em><\/p>\n

Precisamos de una nueva \u201ctransici\u00f3n\u201d, nuevos controles de las instituciones, porque se han anquilosado, ejerciendo su funci\u00f3n, \u00a0mirando m\u00e1s a los de arriba, que a los de \u00a0abajo. Por eso, importa que ese impulso democr\u00e1tico se realice con el consenso de todos los ciudadanos. Es una \u201cmoci\u00f3n de censura\u201d al sistema por su funcionamiento desproporcionado que nos ha dejado una deuda de m\u00e1s de un bill\u00f3n de euros, sin recursos para pagarlo, con una salida impuesta y con derechos recortados.<\/p>\n

\u00a0Por eso tenemos que hablar del gobierno de las instituciones:<\/strong><\/p>\n

Si observamos nuestras instituciones p\u00fablicas y tambi\u00e9n las privadas, observamos muchas carencias en lo que denominamos el Buen Gobierno de las Instituciones. Un concepto que tiene sus ra\u00edces en la cultura de cada pueblo y que determina las formas de gobernanza desde los n\u00facleos m\u00e1s reducidos hasta las m\u00e1s altas instituciones del Estado. Somos lo que culturalmente cultivamos, y la cultura de gobiernos opacos y de baja sensibilidad\u00a0 democr\u00e1tica ha calado profundamente.<\/p>\n

Ese es el motivo que la desigualdad siga siendo el primer escal\u00f3n de estos \u201cmalos gobiernos\u201d. As\u00ed de claro y as\u00ed de sencillo. Es por ello que buscar el objetivo de un Buen Gobierno es un concepto de perfecci\u00f3n global, y tiene que desarrollar \u00a0la convivencia ciudadana, en espacios participativos, con un dec\u00e1logo fluido y cooperativo, donde la autonom\u00eda de los actos sea una realidad, sin trabas en el funcionamiento. Es la culminaci\u00f3n de los derechos y las libertades constitucionales en la vida cotidiana, donde no se permitan las pr\u00e1cticas que discriminen a los ciudadanos por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, social, de raza o de g\u00e9nero.<\/p>\n

Sin embargo, observamos como en Espa\u00f1a se concentra la riqueza exageradamente, \u00a0el 1% posee el 27 % de la riqueza. \u00a0Y la mitad de la poblaci\u00f3n se reparte el 9,7%, y el resto est\u00e1 distribuido entre una clase media desestructurada, que camina a una desigualdad creciente, que no se ha reducido en los \u00faltimos a\u00f1os, sino aumentado. El informe publicado por Economistas Frente a la Crisis, as\u00ed lo pone de manifiesto. Las denuncias del Papa Francisco sobre\u00a0 la desigualdad en el mundo, y la insistencia de otros l\u00edderes pol\u00edticos, no han surtido efecto, porque el coraz\u00f3n de los que atesoran riqueza est\u00e1 endurecido por su deseo de acumulaci\u00f3n.<\/p>\n

Y por otro lado, los mensajes para reducir el Estado, privatizando lo p\u00fablico, \u00a0se realiza sin reducir duplicidades, obstaculizando la transparencia e impidiendo que los ciudadanos puedan priorizar sus gastos p\u00fablicos controlando sus presupuestos. Esta obstrucci\u00f3n parte de ese \u00a0capitalismo de amigos que nos arrastra al despilfarro y permite el fraude, por eso no es lo mismo tener un Estado burocratizado, hipotecado y del m\u00e1s cutre clientelismo pol\u00edtico, que impulsar un Nov\u00edsimo Estado Social de Derecho.<\/p>\n

Es el momento del control ciudadano de las administraciones p\u00fablicas:<\/strong><\/p>\n

Debemos profundizar en los ideales democr\u00e1ticos, y se precisa dotarles de nuevas fuerzas, y la democracia participativa, es una \u00a0afirmaci\u00f3n ideol\u00f3gica de los valores que nos han dado impulso para desarrollar la democracia en las instituciones. \u00a0La participaci\u00f3n ciudadana tiene m\u00faltiples referencias en nuestra Constituci\u00f3n, su especifica referencia en el art\u00edculo uno,\u00a0 seis, siguiendo por los art\u00edculos 9, 23, 27, 45, 48, 51,\u2026 y as\u00ed hasta el 168, las citas alcanzan veintis\u00e9is art\u00edculos, no es por falta de apoyo constitucional, \u00a0es por un retraso en impulsar que es la hora de los ciudadanos, su momento hist\u00f3rico para exigir la participaci\u00f3n en sus administraciones. Es el derecho constitucional de intervenir, controlar, comprobar, cuantos asuntos de las administraciones p\u00fablicas sean precisos, levantando las barreras invisibles que limitan los conceptos de participaci\u00f3n, control y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n

Este derecho a participar en el control, lo entiendo en el sentido constitutivo del art\u00edculo 23 de la CE como una doble condici\u00f3n, por un lado, la facultad de participar la ciudadan\u00eda, en el sentido de la propia acci\u00f3n, y por otro lado, como medida de apoyo a sus representantes pol\u00edticos. Son los apoyos de una forma directa de los ciudadanos, que act\u00faan en la misi\u00f3n como parte de la representaci\u00f3n de sus elegidos y la complementan.<\/p>\n

Y \u00a0tendremos que seguir pregunt\u00e1ndonos, para qu\u00e9 \u00bfla transparencia, la participaci\u00f3n y la rendici\u00f3n de cuentas? \u00bfPara qu\u00e9 queremos la \u00e9tica? \u00bfPara qu\u00e9 queremos la eficiencia? \u00bfPara qu\u00e9 queremos el buen gobierno de las instituciones? Por la raz\u00f3n que el gobierno corporativo ha estado en el\u00a0 epicentro de la reciente crisis econ\u00f3mica, y su falta de transparencia ha causado demasiados desaciertos, con la eliminaci\u00f3n de los mecanismos de control impidiendo que saltaran las alarmas.<\/p>\n

Es el \u00a0virus de la crisis financiera que nos persigue, y debemos \u00a0replantearnos cu\u00e1l es el papel de las instituciones en la sociedad moderna, y tambi\u00e9n, \u00a0la importancia\u00a0 de los impuestos para regularlo, \u00a0las deficiencias que se han puesto de manifiesto en la crisis, \u00a0y el cumplimiento de la obligaci\u00f3n de contribuir, debe ser \u00a0coordinado con una democratizaci\u00f3n de la econom\u00eda.<\/p>\n

No se puede permitir que los ejecutivos gobiernen a las empresas a su manera, muchas veces muy peculiar, por no decir irregular. GALBRAITH, nos alertaba que los empresarios no tienen un derecho natural que les permita gobernarse a su aire. Por eso las medidas de control son a veces escasas, y el desgobierno del capitalismo de amigos ha invadido a\u00a0 los Organismos de Control de los mercados de valores,\u00a0 a los Bancos Centrales, a los auditores, \u00a0a la RSC, y a los muy diversos organismos y comit\u00e9s de control, y nadie se enteraba, o no los dejaban, que ejercieran plenamente sus funciones. Las consecuencias han sido una ruina social, miles de millones de p\u00e9rdidas, hundimiento del mercado laboral, una desintegraci\u00f3n en los territorios.<\/p>\n

Hay que democratizar la sociedad para conseguir que las estructuras de las empresas cambien. Es una nueva l\u00f3gica de regulaci\u00f3n social compartida, en donde el estado, el mercado y la comunidad, se configuran como una nueva matriz de modernidad para conseguir un equilibrio de los tres pilares, -inversores, trabajadores y sociedad- y que est\u00e1 demostrado su desajuste y sus deficiencias de funcionamiento. La primac\u00eda ejercida por los mercados \u2013inversores- y amparados por un Estado hipotecado, debe transformarse, con la entrada de ese tercer pilar que ha estado marginado del proceso: la comunidad. Los ciudadanos, desde su consenso participativo, realizaran ese equilibrio representativo, que impulsar\u00e1 una nueva sabia capaz de impulsar esa b\u00fasqueda permanente de un Nuevo Estado Social de Derecho<\/p>\n

Yo pienso en una sociedad sin murallas, con respuestas f\u00e1ciles a los interrogantes de los ciudadanos, con espacios abiertos y comunicados por las redes sociales, y que esa navegaci\u00f3n por las nuevas tecnolog\u00edas nos faciliten m\u00e1s libertad y eficiencia en la comunicaci\u00f3n y en la gesti\u00f3n, una demanda para avanzar poniendo los medios al servicio de la ciudadan\u00eda, para ejercer un nuevo poder \u00a0y aprovechar ese espacio t\u00e9cnico impulsando una democracia m\u00e1s abierta y directa.<\/p>\n

Sin olvidar que para eliminar la corrupci\u00f3n hay que derribar muchas \u00a0murallas:<\/strong><\/p>\n

No olvidemos que la Transici\u00f3n se hizo con los mimbres que hab\u00eda, y el cesto constitucional tiene demasiadas filtraciones, y debe ser impermeabilizado. Se precisa una tarea de separaci\u00f3n de poderes. Nuestro sistema democr\u00e1tico est\u00e1 condicionado por una patolog\u00eda enfermiza en la creciente profesionalizaci\u00f3n de sus agentes que se dedican a la pol\u00edtica, a causa de que no se limitan los mandatos, los partidos no tienen una vida abierta, y su estructura y sus formas de financiaci\u00f3n son opacas. Con un sistema econ\u00f3mico muy enquistado en un caciquismo local, regional y nacional, que se alimenta de sus fuerzas oligopolisticas y que \u00a0atenaza a las instituciones por malas pr\u00e1cticas y el funcionamiento de \u00a0\u00a0las m\u00faltiples puertas giratorias, amparado en un viejo sistema de una funci\u00f3n p\u00fablica poco renovada. Por estos motivos, Ministerios, CCAA, Diputaciones, Ayuntamientos y miles de organismos p\u00fablicos, son permanentemente asaltados a trav\u00e9s de las penumbras de un sistema funcionarial que tiene pendiente su gran reforma y modernizaci\u00f3n.<\/p>\n

Es el momento de poner las cosas claras: La utilizaci\u00f3n de un recurso econ\u00f3mico de manera impropia o no racional es un despilfarro. Se despilfarra de todo: agua, energ\u00eda, alimentos, medio ambiente, el capital humano que ha de emigrar, y tantos otros… Pero hay despilfarros que sangran m\u00e1s, \u00a0son los de los bienes comunes y p\u00fablicos, incluyendo los despilfarros de los recursos presupuestarios. Lo contrario del despilfarro es la conservaci\u00f3n, el buen uso, la econom\u00eda, la eficiencia, la eficacia y la \u00e9tica en la gesti\u00f3n. Pero estos criterios fallan. Y cuando no se respetan los principios de la econom\u00eda p\u00fablica ni de la \u00e9tica en su gesti\u00f3n, hay que aplicar el c\u00f3digo penal. As\u00ed de claro. El despilfarro es perseguible y debe exigirse como un deber social. En el informe del a\u00f1o 2012, la Defensora del Pueblo ya alert\u00f3 de la necesidad de tipificar como delito penal el \u201cdespilfarro\u201d de los caudales p\u00fablicos.<\/p>\n

Deseo una democracia activa, para ser m\u00e1s libres, y no vivir hipotecados. Quiero otro sistema, m\u00e1s social, m\u00e1s democr\u00e1tico, y con menos banqueros mandando, y que no se tenga que repetir en cada ciclo de la historia, \u00a1qu\u00e9 hab\u00e9is hecho! con el poder que os hemos dado. \u00a0Impulsemos \u201cla\u00a0 pasi\u00f3n c\u00edvica<\/em>\u201d para fortalecer el civismo revolucionario.<\/p>\n

De ah\u00ed que se pida con insistencia m\u00e1s transparencia econ\u00f3mica y m\u00e1s democracia participativa. Quiz\u00e1s porque la experiencia ha ense\u00f1ado que hay que apostar por una gobernanza democr\u00e1tica con m\u00e1s participaci\u00f3n en las decisiones. Y es que la\u00a0 confianza es necesaria para conseguir el \u2018bien p\u00fablico por excelencia\u2019.<\/p>\n

Aprendamos de los errores para que el ciudadano impulse de una vez los cambios necesarios para eliminar los abusos de poder, la opacidad y la falta de independencia, porque deseamos con fuerza reencontrarnos en un nuevo proyecto constituyente en el que se corrijan los fracasos del pasado, para construir una sociedad nueva. Es la hora de la pol\u00edtica, ese momento donde hay que examinar las propuestas. Los ciudadanos esperamos con impaciencia que las ideas de progreso se reencuentren en la direcci\u00f3n adecuada y que sus impulsores acierten bien en la diana. Ahora es el momento de encuentros en las ideas de progreso. Es la hora de tejer soluciones de gobierno con las mejores propuestas.<\/p>\n

Sin olvidar que el objetivo prioritario es crear empleo, porque si somos capaces de crear empleo tendremos crecimiento econ\u00f3mico y si tenemos crecimiento econ\u00f3mico tendremos una vida digna, cosa que ahora est\u00e1 muy dif\u00edcil. Se precisa huir del fatalismo, de que no hay alternativa. Porque existen alternativas aunque se den m\u00e1s en plural que en singular. Lo que aparentemente es divisi\u00f3n \u00a0puede convertirse en una \u00a0fuerza social que avanza permanentemente caminando. Y es en ese caminar con la ciudadan\u00eda cuando los objetivos se cumplen. No se precisan propuestas cerradas, sino todo lo contrario: grandes objetivos en los que, respetando las se\u00f1as de identidad, se consiga sumar lo m\u00e1s positivo de cada uno para conseguir un progreso social.<\/p>\n

Esa es la clave de la esencia de la constitucionalidad social, que finalmente nos dar\u00e1 el mayor nivel de confianza. Ser\u00e1 la confianza en la norma, en la sociedad, en sus instituciones \u2013p\u00fablicas y privadas- y en sus ciudadanos, la que nos garantizar\u00e1 el futuro, dentro del proyecto conjunto del Estado. Es el resultado de sacrificar el inter\u00e9s particular (o partidista) por el inter\u00e9s colectivo y la defensa de la convivencia, y entonces se habr\u00e1 cubierto el vac\u00edo \u00e9tico. Porque la transparencia es un camino que nos llevar\u00e1 a una sociedad m\u00e1s democr\u00e1tica, m\u00e1s solidaria y menos desigual. Mi aportaci\u00f3n a este cambio os la dejo en vuestras manos, ahora el reto es colectivo. Un compromiso de todos. Lean mi libro, discutan las propuestas, y avancemos juntos buscando soluciones con m\u00e1s transparencia, y descubriremos entre todos porque la deseamos. \u00a0Muchas gracias.<\/p>\n

Presentaci\u00f3n del libro: Por qu\u00e9 la transparencia. Jos\u00e9 Molina Molina. Editorial Aranzadi (2015) en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislaci\u00f3n. Madrid 17 de febrero de 2016<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a> Ausente por un problema personal.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por qu\u00e9 la transparencia Agradecer a Aranzadi y a la Real Academia de Jurisprudencia y Legislaci\u00f3n la organizaci\u00f3n de este acto, y a los compa\u00f1eros de esta mesa de debate, Esther Arizmendi, Jes\u00fas Lizcano, Od\u00f3n Elorza[1] y Jorge Fabra y a todos aquellos que han dado su apoyo para que este trabajo se divulgara, asegur\u00e1ndoles … <\/p>\n

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