Una gobernanza abierta y participativa
\nJos\u00e9 Molina Molina
\nDoctor en Econom\u00eda, Soci\u00f3logo y Auditor, Miembro del Pacto por la Transparencia
\nEn estos tiempos de injusta incertidumbre y de desenfrenada privatizaci\u00f3n de casi todo,
\nincluso de algunos sue\u00f1os, emerge con fuerza y con proyecci\u00f3n de futuro la idea de administrar lo
\ncom\u00fan en gesti\u00f3n abierta y compartida con los ciudadanos, y cada vez es m\u00e1s necesaria esa nueva
\nvertebraci\u00f3n de nuestra sociedad a trav\u00e9s de un gobierno abierto, un escenario fundamental para la
\nparticipaci\u00f3n activa de los ciudadanos por el bienestar com\u00fan, y podemos afirmar, siguiendo a
\nGudeman, que se precisa de ciudadanos comprometidos controladores de la gesti\u00f3n de los derechos
\ny bienes de la comunidad. Es ir pasando del sistema de democracia representativa hacia otro
\nmodelo de democracia participativa, con el objetivo final de una mejora en la calidad de vida de sus
\nhabitantes. Aunque esta idea aparece ya en la Ilustraci\u00f3n, ha adquirido un protagonismo notable al
\nincorporarse en la, agenda de gobierno del presidente Obama y al desarrollarse en gobiernos de
\ndistintas administraciones en muchos pa\u00edses.
\nLos distintos modelos de gesti\u00f3n de las burocracias p\u00fablicas no han respondido a las
\nnecesidades de la sociedad. \u00bfDe verdad es factible \u201cgestionar\u201d el caos econ\u00f3mico actual, la
\nincertidumbre y la perplejidad de nuestras sociedades? Hasta ahora no ha dado resultado y
\nseguimos a la espera de la Gran Reforma de la Administraci\u00f3n P\u00fablica para cumplir ese objetivo.
\nNecesitamos de una administraci\u00f3n abierta, que entable una constante conversaci\u00f3n con los
\nciudadanos con el fin de escuchar lo que dicen y solicitan para que las decisiones de cobertura de
\nsus necesidades est\u00e9n basadas en sus preferencias. Ello implica, ineludiblemente, cambios en la
\ngesti\u00f3n p\u00fablica: en su cultura, en los procesos,en la organizaci\u00f3n, en las formas de relaci\u00f3n entre
\nciudadanos y funcionarios,as\u00ed como entre las AAPP.
\nSin embargo, dif\u00edcilmente se puede conseguir de manera aceptable este conjunto de
\ncambios sin vincularlos a una necesaria Transparencia. En este sentido, emergen iniciativas
\nciudadanas como es el caso del Pacto por la Transparencia y el Buen Gobierno en la Regi\u00f3n de
\nMurcia donde se promueven 22 medidas en funci\u00f3n de cinco grandes postulados:
\n\u2022 \u201cQueremos saber\u201d. Los ciudadanos necesitan acceder a toda aquella informaci\u00f3n que les
\npermita conocer y juzgar la actividad de las diferentes instituciones p\u00fablicas.
\n\u2022 \u201cQueremos tomar parte\u201d. Participar e influir en la toma de decisiones p\u00fablicas si al final
\ntenemos que responsabilizarnos de las mismas.
\n\u2022 \u201cQueremos contribuir a la mejora de los servicios p\u00fablicos\u201d.
\n\u2022 \u201cQueremos conocer el impacto real de las actuaciones p\u00fablicas\u201d. Cu\u00e1l es el efecto real que
\ndeterminados planes p\u00fablicos de actuaci\u00f3n est\u00e1n teniendo sobre aquellas realidades sociales
\na las que se dirigen.
\n\u2022 \u201cQueremos un control externo en las instituciones p\u00fablicas con capacidad de reacci\u00f3n
\nefectiva ante las anomal\u00edas o las quejas externas\u201d.<\/p>\n
\nLa crisis del sistema unida a la Gran Recesi\u00f3n actual, nos debe impulsar a cambios en
\nnuestras instituciones p\u00fablicas que rompan con la tradicional opacidad de su funcionamiento y
\npongan a los ciudadanos en el centro de su actividad, para mejorar la calidad democr\u00e1tica. Desde
\nhace unos a\u00f1os organismos internacionales como la OCDE, el Consejo de Europa o la propia
\nUni\u00f3n Europea, con el objetivo de mejorar el funcionamiento de los gobiernos democr\u00e1ticos est\u00e1
\nimpulsando estas medidas. Ya hay m\u00faltiples experiencias en marcha en otros pa\u00edses e incluso en
\nalgunas Comunidades Aut\u00f3nomas y Ayuntamientos. El Grupo \u201ceconomistas frente a la crisis\u201d del
\nque soy miembro, tambi\u00e9n lo defendemos.<\/p>\n
Medidas para una participaci\u00f3n ciudadana y mejorar la transparencia:
\n\u2022 Una Ley regional de Transparencia y Acceso de los Ciudadanos a la Informaci\u00f3n P\u00fablica.
\nEl derecho de acceso a la informaci\u00f3n es un derecho fundamental y as\u00ed lo reconoce la CE,
\nque fija sus \u00fanicos l\u00edmites. Todas las personas tienen el derecho de solicitar toda la
\ninformaci\u00f3n a todas las administraciones e instituciones p\u00fablicas sin tener que explicar
\npara qu\u00e9 quieren la informaci\u00f3n o qu\u00e9 uso van a dar a la misma y tienen el derecho de
\nrecibir una respuesta en un plazo breve y en un formato claro y comprensible. Entre otras
\nmedidas, esta ley deber\u00e1 exigir que los presupuestos p\u00fablicos se divulguen de forma
\ngratuita por Internet, incluyendo su proceso de elaboraci\u00f3n, aprobaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y
\nliquidaci\u00f3n, as\u00ed como el de las sociedades p\u00fablicas y participadas dependientes de las
\nAdministraciones. Se analizar\u00e1n las desviaciones entre lo aprobado y ejecutado, la
\nliquidaci\u00f3n final y las de cada organismo. Tambi\u00e9n el endeudamiento real, los
\ncompromisos contra\u00eddos a largo plazo, as\u00ed como su inventario. Acompa\u00f1\u00e1ndola de una
\nmemoria de gesti\u00f3n con indicadores que eval\u00faen la eficacia y la eficiencia de los recursos
\nempleados.
\n\u2022 No es el \u201cacceso\u201d a la informaci\u00f3n lo que hay que regular, es la informaci\u00f3n en s\u00ed misma.
\nEl problema, no es la informaci\u00f3n de los resultados, sino conocer desde su inicio el
\nproceso, cada paso administrativo integro y en tiempo real. Este cambio deber\u00eda imponer
\nque todo aquel expediente que no haya sido colgado en la red para su publicidad y
\nseguimiento por la ciudadan\u00eda, no pueda ser autorizado en pago por la intervenci\u00f3n, as\u00ed de
\nsencillo y as\u00ed de transparente. \u00bfLes parece bien? Pues eso es transparencia, lo dem\u00e1s es no
\nfiarse de los ciudadanos.
\n\u2022 Una Ley de Publicidad y Comunicaci\u00f3n Institucional, que debe regular las campa\u00f1as
\ninstitucionales de publicidad y de comunicaci\u00f3n realizadas por las administraciones
\np\u00fablicas de la regi\u00f3n prohibir\u00e1 las campa\u00f1as que tengan como finalidad destacar los logros
\no los objetivos alcanzados por las mismas.
\n\u2022 Registro p\u00fablico de subvenciones para control de todas las subvenciones concedidas, sin
\nexcepciones, con sus correspondientes cantidades y referencia nominativa de todo tipo de
\nsujetos, que se actualizar\u00e1 al menos anualmente.
\n\u2022 Mecanismos de transparencia en toda la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Para identificar la actividad
\nde gobierno m\u00e1s vulnerable a la corrupci\u00f3n, de forma que la transparencia y la rendici\u00f3n
\nde cuentas se consideran como condiciones clave para la promoci\u00f3n de la integridad y la
\nprevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n, eliminando las \u201czonas oscuras\u201d y la discrecionalidad. Se
\ncrear\u00e1 el Registro P\u00fablico de Contrataciones para que cualquier ciudadano pueda consultar
\ntodos los contratos realizados por el gobierno municipal, los organismos aut\u00f3nomos y las
\nsociedades p\u00fablicas regionales y las empresas adjudicatarias
\n\u2022 Simplificaci\u00f3n de tr\u00e1mites administrativos y extensi\u00f3n de la e-administraci\u00f3n, es un paso
\nmucho m\u00e1s eficaz que la denominada \u201cventanilla \u00fanica\u201d.
\n\u2022 Una Ley regional de transparencia en la financiaci\u00f3n de los partidos y las campa\u00f1as
\nelectorales. Este \u00e1mbito sigue siendo uno de los m\u00e1s problem\u00e1ticos y opacos en nuestro
\nsistema democr\u00e1tico.
\n\u2022 Una Ley regional de transparencia en la financiaci\u00f3n de los agentes sociales. Las
\norganizaciones empresariales y sindicales que reciban financiaci\u00f3n p\u00fablica estar\u00e1n
\nigualmente obligadas a ofrecer una informaci\u00f3n p\u00fablica rigurosa y detallada tanto de sus
\ncuentas anuales como de los procesos electorales que lleven a cabo, incluyendo un
\ninventario de su patrimonio y sus deudas.
\n\u2022 Aplicaci\u00f3n rigurosa del r\u00e9gimen de incompatibilidades de funcionarios y autoridades
\np\u00fablicas. Pese a la existencia de abundante legislaci\u00f3n en este tema, seguimos presenciando
\ncon excesiva frecuencia que los intereses particulares de determinadas autoridades,
\nfuncionarios y empleados p\u00fablicos se imponen sobre el inter\u00e9s general.
\n\u2022 La participaci\u00f3n activa de los ciudadanos ha de convertirse en el eje de una nueva
\nadministraci\u00f3n local y regional. Acciones para revitalizaci\u00f3n de Consejos de
\nParticipaci\u00f3n.Estos \u00f3rganos de participaci\u00f3n en las pol\u00edticas sectoriales regionales y locales
\ndeben revitalizarse y eliminar su burocratizaci\u00f3n para salir de su vida l\u00e1nguida cuando no
\ninactiva. El objetivo es su transformaci\u00f3n en instrumentos de mejora de la participaci\u00f3n
\nciudadana y la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n
\u2022 Reforma de la Ley Electoral: debe mejoraren el respeto del principio de listas abiertas y la
\nigualdad del valor del voto a nivel regional, para enriquecer la vida democr\u00e1tica.
\n\u2022 Los Presupuestos participativos: est\u00e1n demostrando en las Administraciones p\u00fablicas que
\nlo aplican que son un proceso social y pol\u00edticamente muy din\u00e1mico, revitalizador de la
\ndemocracia y compatible con las t\u00e9cnicas presupuestarias de la contabilidad p\u00fablica. Es
\nuna forma de compartir decisiones de inversi\u00f3n o gasto en las Haciendas Locales con
\ncriterios de equidad e integraci\u00f3n social, impulsando la eficiencia en la gesti\u00f3n, la
\ntransparencia y la rendici\u00f3n de cuentas al ciudadano. Impulsar la participaci\u00f3n ciudadana
\nen la elecci\u00f3n de prioridades, es un m\u00e9todo eficaz para gestionar el gasto p\u00fablico
\nespecialmente en momentos de escasez por la crisis. Su implantaci\u00f3n es respuesta de la
\nvoluntad pol\u00edtica, iniciando el proyecto de participaci\u00f3n con un porcentaje de las
\ninversiones o gastos para que los ciudadanos los prioricen, asumiendo sus decisiones en
\nlos presupuestos generales municipales. Todo ello con el apoyo de una \u201coficina
\npresupuestaria independiente\u201d, que sirva de veh\u00edculo de informaci\u00f3n, control,
\ntransparencia y rendici\u00f3n de cuentas, para dar consistencia a su funcionamiento.
\n\u2022 La obligatoriedad de evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas y los planes p\u00fablicos son esenciales para
\nuna administraci\u00f3n eficaz y eficiente. Realizaci\u00f3n de Memorias de Rendici\u00f3n de Cuentas
\nen todos los Planes municipales.
\n\u2022 Creaci\u00f3n de Oficinas presupuestarias en los Ayuntamientos y en el Gobierno Regional:
\nestas Oficinas del Presupuesto controlar\u00e1n la ejecuci\u00f3n y las decisiones presupuestarias,
\nexpondr\u00e1n en tiempo real su evoluci\u00f3n y pondr\u00e1n toda esta informaci\u00f3n a disposici\u00f3n de
\ncualquier ciudadano. Esta Oficina del Presupuesto, estar\u00e1 dirigida por un profesional
\ncualificado en la materia, funcionario, nombrado a propuesta de los grupos de la minor\u00eda,
\nlos que no gobiernan, y su nombramiento se realizar\u00e1 por el Consistorio en pleno\/
\nAsamblea Regional. Se podr\u00e1 rechazar la propuesta, hasta que se acepte el candidato. El
\nnombramiento es por la duraci\u00f3n del mandato, cuatro a\u00f1os y contar\u00e1 con los medios
\nadecuados para cumplir sus funciones de control del presupuesto.
\nNecesitamos saber, acceder a la informaci\u00f3n que soporta las decisiones de la gesti\u00f3n
\np\u00fablica, para conocerla y valorarla y hacerla accesible a los ciudadanos. Es lamentable que sea la
\nnoticia m\u00e1s o menos escandalosa, la que de a conocer los hechos y no una informaci\u00f3n que se
\nobtenga por medios normales de los registros p\u00fablicos. Es una verg\u00fcenza, contemplar c\u00f3mo
\norganismos p\u00fablicos, niegan a otros las peticiones de informaci\u00f3n sobre expedientes y obstaculizan
\nuna labor de colaboraci\u00f3n y la convierten en una guerra entre administraciones. \u00a1No se comprende!
\nNo se comprende esa concepci\u00f3n del ciudadano, como menor de \u201cedad\u201d, y se le niegue al acceso a
\nla informaci\u00f3n, por el \u201cmal uso\u201d que se pueda hacer de ella, cuando la opacidad reinante es el
\nmotivo de los mayores esc\u00e1ndalos. Necesitamos conocer la informaci\u00f3n previa a todo acto
\nadministrativo, porque es el momento procesal, donde la ciudadan\u00eda puede colaborar mejor para
\nque no se cometa ning\u00fan atropello al buen gobierno y la \u00e9tica. La participaci\u00f3n ciudadana en la
\ngesti\u00f3n del gasto p\u00fablico, puede ser una nuevaliberaci\u00f3n orient\u00e1ndola hacia la participaci\u00f3n, la solidaridad,
\ntransparenciay rendici\u00f3n de cuentas, porque el reto del siglo XXI es convertir al ciudadano en eje del
\nsistema.Por \u00faltimo:
\n\u00bfCooperar\u00e1n los ciudadanos? Para Elinor Ostrom, Premio Nobel de Econom\u00eda, hay tres
\nniveles que afectan las decisiones que toma una persona para cooperar en una situaci\u00f3n de
\nagrupaci\u00f3n com\u00fan: su identidad, el contexto grupal en el que toman decisiones, y si la situaci\u00f3n se
\nrepite y si se puede usar la reciprocidad para ganarse la reputaci\u00f3n de ser confiable. Es necesario que
\nla democracia recupere las pol\u00edticas sustantivas que defienden la persona y su h\u00e1bitat, frente a la opresi\u00f3n de los monopolios, y conseguir unas estructuras solidarias, m\u00e1s federadas y sostenibles, para que la crisis de hoy, de paso a un sistema p\u00fablico de gesti\u00f3n m\u00e1s coherente.<\/p>\n
Conferencia en el Foro Jara Carrillo. Colegio de Arquitectos de Murcia. 31 mayo de 2012<\/p>\n
Ver video de la conferencia:<\/p>\n