Agradecer al Rector de la Universidad de Murcia, a la Fundaci\u00f3n Caja Murcia, y a Thomson Reuters\/Aranzadi, la organizaci\u00f3n de los actos, y en especial a Enrique Bar\u00f3n (ex presidente del Parlamento Europeo) y Eduardo San Mart\u00edn (periodista), su colaboraci\u00f3n y comentarios, y a los que han impulsado para que este trabajo viera la luz, ayuntamientos, foros ciudadanos, C\u00edrculo de Econom\u00eda, Universidad y a cuantos amigos est\u00e1is aqu\u00ed acompa\u00f1\u00e1ndome. Gracias a todos por vuestro apoyo y por mantener inter\u00e9s en escuchar mis reflexiones.
\nPerm\u00edtanme iniciar la presentaci\u00f3n de este libro recordando mi compromiso por mejorar las estructuras sociales, econ\u00f3micas y pol\u00edticas de nuestra sociedad, como objetivo de vida, porque siempre he tenido claro que todo aquello que hacemos en nuestro entorno es lo m\u00e1s efectivo y directo. \u201cActuar desde nuestro peque\u00f1o mundo\u201d para conseguir dos objetivos: difundir el pensamiento que impulse el cambio social y que ese cambio constituya un compromiso para fortalecer la democracia. Porque si somos capaces de cambiar algo en nuestro entorno, como dice Stiglizt, asumimos que la democracia empieza en nosotros mismos, en nuestra vida y en nuestro territorio.
\nDesde esta concepci\u00f3n y la experiencia acumulada como profesional e investigador, he difundido mis trabajos en conferencias, seminarios, art\u00edculos y jornadas, explicando que el gasto p\u00fablico y el control ciudadano son elementos entrelazados, inseparables, y que para fortalecer esa uni\u00f3n, se precisa ir construyendo, paso a paso, un \u201cnov\u00edsimo estado social de derecho\u201d, en \u00e9l se respete la equidad en el gasto. Para ello, en una Espa\u00f1a que hoy est\u00e1 en ebullici\u00f3n (algo que es inquietante) he intentado poner el pensamiento econ\u00f3mico al servicio del ciudadano.
\nComparto y traslado un compromiso con las ideas renovadoras de los colectivos ciudadanos que quieren aportar sus propuestas, porque la actual crisis econ\u00f3mica ha puesto de manifiesto que las democracias est\u00e1n en una deriva tecnocr\u00e1tica y de baja intensidad pol\u00edtica.
\nNo son procesos nuevos, son epidemias que pasan las sociedades. Y en esta tesitura, -en mi opini\u00f3n-, ser dem\u00f3crata es una actitud de disidencia porque no se puede aceptar que la triada poder\/dinero\/\u00e9xito reemplace a la triada: igualdad\/dignidad\/libertad.
\nEstamos en la disyuntiva del poder y del contrapoder. Y los desequilibrios \u2013\u2013ya sean econ\u00f3micos, pol\u00edticos o sociales\u2013\u2013 pueden poner en situaci\u00f3n letal a una democracia formal, porque como dice Skidelsky, solo el compromiso de todos aquellos que no est\u00e9n al servicio de los poderosos podr\u00e1 recuperar el bienestar social.
\nEl gasto p\u00fablico hay que analizarlo con esp\u00edritu cr\u00edtico, pero hoy se insiste m\u00e1s en su tama\u00f1o que en mejorar su control, eficiencia y rendici\u00f3n de cuentas. Y adem\u00e1s siempre se deja al ciudadano al margen del proceso, como si se tratara de un juego solitario en el que como dice Iturriaga, hasta podemos caer en el absurdo de hacer trampas.<\/p>\n
En la \u2018batalla del gasto\u2019 est\u00e1 en juego la subsistencia del Estado de bienestar y, por ello, creo que nos debemos preguntar si en este juego del \u201cpresupuestador solitario\u201d no estamos en una batalla m\u00e1s ideol\u00f3gica que econ\u00f3mica, en la que a los ciudadanos se les ha impuesto el silencio, olvidando que es quien las financia. No queremos que nos devore el sistema. Y para evitarlo habremos de plantearnos cambios estructurales y pol\u00edticos, sin orillar ninguno. Porque son precisamente esos problemas pol\u00edticos, los que condicionan la relaci\u00f3n del gasto p\u00fablico con los ciudadanos.
\nHoy crecen dudas sobre demasiadas cosas. Se duda del sistema pol\u00edtico, de la econom\u00eda, del sistema electoral, del voto, de las AAPP y, sobre todo, se duda de que los representantes vayan a cumplir lo prometido. Todo ello provoca desafectaci\u00f3n y protesta, a veces violenta, contra esta \u201ccultura del desgobierno\u201d que con tanta claridad ha expuesto el profesor Nieto.
\nY la forma de actuar ante tantos desprop\u00f3sitos, es participando.
\nEse es un objetivo principal que he abordado en este trabajo, asumiendo que, la complejidad del gasto p\u00fablico en la sociedad moderna, supone un reto que solo podr\u00e1 superarse complet\u00e1ndolo con las ideas que ustedes aporten.
\nAnalizar el gasto p\u00fablico requiere examinar c\u00f3mo se gestiona y c\u00f3mo se distribuye, porque sabemos que responder a las demandas sociales desde la doble crisis \u2013\u2013pol\u00edtica y econ\u00f3mica\u2013\u2013 ha situado al Estado en una posici\u00f3n de incapacidad.
\nEl presupuesto ya no es el documento que desarrolla una funci\u00f3n equilibradora y modernizadora del Estado, como dec\u00eda Fuentes Quintana, sino un \u00e1rea donde se estrellan las preferencias de los ciudadanos, las cuales se topan, en primer lugar, con la desacertada gesti\u00f3n de los presupuestos regionales en cuya elaboraci\u00f3n todos han buscado r\u00e9ditos electorales, m\u00e1s que una cooperaci\u00f3n que fortaleciera el Nuevo Estado Auton\u00f3mico.
\nLas desigualdades regionales son una evidencia, pero muchas veces hemos impulsado los sentimientos m\u00e1s encontrados utilizando m\u00e9todos de an\u00e1lisis, como el de las balanzas fiscales, que se alejan del concepto de solidaridad al defender un asimetrismo de privilegios, amparado en derechos hist\u00f3ricos o protagonismos nacionalistas, que muchas veces rompen con nuestros principios constitucionales. Una mirada a la situaci\u00f3n regional espa\u00f1ola revela que superamos en descentralizaci\u00f3n del gasto a dos Estados federales de gran tradici\u00f3n, como son EE UU y Alemania. Solo tenemos por delante a Canad\u00e1 y Australia. Vemos tambi\u00e9n que el 50% del empleo p\u00fablico se sit\u00faa en los gobiernos regionales, cuando el Estado tiene el 22% y la Administraci\u00f3n Local el 21%.
\nLa participaci\u00f3n en los ingresos del Estado ha constituido un drama institucional que no se ha resuelto bien ni en nuestro pa\u00eds, ni en la UE. No dimos los pasos para una construcci\u00f3n federalista del Estado y, por otro lado, la Europa de las naciones inici\u00f3 el camino de reformas precipitando un sistema financiero, con la creaci\u00f3n del euro, sin haber asegurado antes un gobierno, un banco y una pol\u00edtica fiscal. Los fondos estructurales europeos no son ajenos a estas disfunciones ya que se han financiado un mont\u00f3n de proyectos, sin haber discutido antes qu\u00e9 se quiere nivelar en las CCAA. Se ha caminado con muy poca coordinaci\u00f3n. As\u00ed lo confirman los \u00edndices de convergencia con Europa que indican que, a pesar del esfuerzo, no se ha conseguido el acercamiento deseado.
\nSe aparc\u00f3 la capacidad de fiscalidad real de cada territorio. Sin vocaci\u00f3n de recaudar, por ser ingrata tarea, cada cambio de sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica provoca que todas las CCAA quieran m\u00e1s ingresos, e incluso alcanzar lo mismo que el que m\u00e1s obtenga (cl\u00e1usula Camps) cuando la realidad pone en evidencia que las cosas no son tan sencillas. Hemos trasladado a los votantes la invisibilidad contributiva con los efectos perniciosos de la \u201cilusi\u00f3n fiscal\u201d, una figura a la que nos han acostumbrado nuestros pol\u00edticos, recurriendo a la deuda en vez de a la recaudaci\u00f3n. Los estudios del IEF han puesto de manifiesto que el endeudamiento era el recurso m\u00e1s utilizado en las fechas previas a las elecciones.
\n[Abro par\u00e9ntesis para resaltar que esta \u201cilusi\u00f3n fiscal\u201d ha estado alimentada desde el control, mejor tendr\u00edamos que decir descontrol, que los pol\u00edticos han ejercido sobre las Cajas de Ahorro, con un efecto tan nocivo que ha acabado destruyendo un sector que cubr\u00eda el cincuenta por ciento de nuestro sistema financiero. Hemos visto la desaparici\u00f3n de nuestras cajas, su bancarizaci\u00f3n y lo que m\u00e1s lamentaremos en el futuro: las dificultades para continuar la gran labor que se hac\u00eda desde la Obra Social de dichas instituciones.]
\nLos ciudadanos debemos compartir la corresponsabilidad fiscal, para lo cual hay que conocer los ingresos y gastos, analizarlos y comparar los de unas administraciones con otras, para luego preguntarnos: \u00bfCu\u00e1nto es bastante? Es decir \u00bfcu\u00e1ntos recursos se precisan para equilibrar las necesidades de las tres administraciones? Advirtiendo tambi\u00e9n que a igual esfuerzo fiscal, igual coste de funcionamiento e iguales controles y transparencia para una rendici\u00f3n de cuentas bidireccional, con controles y auditor\u00eda del gasto por parte de organismos independientes.
\nSolo as\u00ed podremos comparar.
\nY hay que reformar sin miedos.
\nReformar para gastar en lo que los ciudadanos sientan como necesario y construir un estado federal en el que, por una vez, andaluces, vascos, catalanes, aragoneses, murcianos, gallegos, castellanos y de todas las tierras de Espa\u00f1a den forma democr\u00e1tica a lo que nos es ineludible, sin mirar tanto a los libros de historia, ni a los grupos de presi\u00f3n, ni a los que se presentan como \u2018padres de la patria\u2019 sino a lo que surja de las entra\u00f1as del pueblo con el clamor popular que se precisa para gobernar con un sistema m\u00e1s eficiente, m\u00e1s democr\u00e1tico, m\u00e1s participativo y con una responsabilidad hist\u00f3rica del trabajo colectivamente bien hecho.
\nLa participaci\u00f3n ciudadana ha sabido ser compatible con la democracia representativa, para no incurrir en los muchos errores cometidos en las acciones asamblearias de otros tiempos. Pero tambi\u00e9n ha dejado bien claro que ganar unas elecciones no es un cheque en blanco para los pol\u00edticos que vayan a gobernar. En los proyectos de participaci\u00f3n se aceptan las estructuras presupuestarias, pero eso no impide que por voluntad pol\u00edtica se destine un porcentaje de inversiones para que sean priorizadas por los ciudadanos.
\nCon miles de experiencias en los cinco continentes, y con veinticinco a\u00f1os de experiencias acumuladas, la cogesti\u00f3n del gasto p\u00fablico ha incorporado una pr\u00e1ctica que parec\u00eda imposible, casi ut\u00f3pica: que los prepuestos constituyan un campo de encuentro del ciudadano con pol\u00edticos y funcionarios. Ah\u00ed radica el \u00e9xito de este impulso. Adem\u00e1s ha permitido un eficiente control del gasto y, especialmente, se ha iniciado la pr\u00e1ctica de rendir cuentas. La democracia participativa es un ant\u00eddoto para luchar contra la manipulaci\u00f3n, el enga\u00f1o y la corrupci\u00f3n que tanto da\u00f1o est\u00e1n haciendo en la vida p\u00fablica. Porque tenemos que evitar que la naturaleza pasiva del votante tolere los il\u00edcitos, como una pr\u00e1ctica \u2018pasota\u2019 de civismo, y las elecciones se conviertan en una especie de jubileo laico para solicitar el perd\u00f3n cada cuatro a\u00f1os.
\nPor ejemplo, el Tribunal de Cuentas debe convertirse en un organismo independiente, no controlado por los grupos pol\u00edticos y con capacidad para controlar el gasto al ritmo que se gasta y no varios a\u00f1os despu\u00e9s, como ocurre ahora. La capacidad de intervenci\u00f3n en la gesti\u00f3n del gasto, el examen de eficiencia y el seguimiento de su ejecuci\u00f3n, deben ser un plan en el que se inculpe al pol\u00edtico que no respete las normas y su traslado inmediato a la jurisdicci\u00f3n ordinaria. Y el auditor del gasto p\u00fablico debe informar de manera entendible para que los ciudadanos puedan enjuiciar y obtener conclusiones claras del control realizado. Las \u201coficinas presupuestarias\u201d se precisan que funcionen en todas las instituciones como ejes de control y de informaci\u00f3n a los ciudadanos.
\nObservamos con perplejidad c\u00f3mo no se controla adecuadamente a m\u00e1s de 8.000 municipios, 50 Diputaciones, 19 CCAA y m\u00e1s de 7.000 Organismos P\u00fablicos. Solo se encienden las alarmas cuando saltan las denuncias externas, lo cual indica que el control interno es muy deficiente. Pensemos que la contrataci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 convirti\u00e9ndose en un problema, y el an\u00e1lisis de las propuestas de la futura Ley de Transparencia son insuficientes para resolverlo.
\nTenemos que superar la crisis con el apoyo de una nueva gobernanza, buscando solidaridad, honradez y pacto social: tres pilares para un cambio. Sin olvidar la prudencia, pero aplic\u00e1ndola en sus dosis oportunas, sin tragarnos, sin m\u00e1s, las pol\u00edticas de austeridad porque el tiempo est\u00e1 demostrando que no salimos de la recesi\u00f3n, sino que con estas pol\u00edticas se puede inducir otra crisis a\u00fan peor.
\nEs la batalla de las ideas.
\nAl control ciudadano del gasto p\u00fablico lo sit\u00faan siempre en la sala de espera. Pero no hay tiempo para tanta espera. Nos lo recordaba Martin Luther King cuyo legado pol\u00edtico contiene una idea central: reivindicar todos los derechos \u00a1ahora! Es importante comprender ese mensaje del \u201c\u00a1ahora!\u201d porque hay demasiadas promesas de futuros inciertos cuya espera nos deprime m\u00e1s todav\u00eda. Queremos el bienestar ahora; el control, ahora; la transparencia, ahora; y queremos participar, ahora. Queremos un humanismo social.
\nEl deseo, de vivir un presente mejor, lo est\u00e1n impidiendo aquellos que practican un capitalismo de amigos que fomenta seg\u00fan el profesor Katz, de la Universidad de Harvard, una excesiva desigualdad que perjudica el funcionamiento eficaz de nuestra econom\u00eda. Como ejemplo de la perversi\u00f3n, tenemos \u201cla puerta giratoria\u201d, de entradas y salidas del sistema a la pol\u00edtica y viceversa. Tiene que terminar. No podemos permitir, y para eso hay que declararlo incompatible, que pol\u00edticos que cesan entren en consejos de administraci\u00f3n de compa\u00f1\u00edas y que ejecutivos de compa\u00f1\u00edas entren a gobernarnos en la pol\u00edtica. \u00a1M\u00e1s honestidad!
\nLa financiaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos debe ser transparente, controlado por organismos auditores independientes, -nunca nombrados por los propios auditados- que a su vez nos rindan cuentas p\u00fablicamente y con detalle. No se entiende c\u00f3mo con tan pocos ingresos declarados \u00a1hagan tanto! Es imposible. Y estamos permitiendo que un sistema corrupto, secuestre los recursos de las administraciones p\u00fablicas. Sin \u00e9tica, sin c\u00f3digos de buen gobierno, y con una militancia que no se revela ante sus corruptos jefes de fila, el espect\u00e1culo del asalto al poder se acepta como inevitable. Y desde esa desastrosa imagen contaminamos la econom\u00eda empresarial, rompemos la igualdad de oportunidades del mercado y convertimos las relaciones y el amiguismo como el mejor camino para hacer negocios r\u00e1pidos.
\nNo se comprende que organismos p\u00fablicos impidan ser controlados y no faciliten informaci\u00f3n entre sus administraciones p\u00fablicas, neg\u00e1ndose datos que podr\u00edan aclarar sus indescifrables cuentas y deudas. No se comprende que los ciudadanos no tengan acceso a la informaci\u00f3n, ni se comprenden los impedimentos para que participen ampliamente en las instituciones, con el \u00e1nimo de colaborar y mejorarlas. No se comprenden tantas cosas\u2026. \u00a1No comprendemos nada de lo que est\u00e1n haciendo con lo que es nuestro!
\nDe esa incomprensi\u00f3n, dan buena cuenta las encuestas de opini\u00f3n, que suspenden a los pol\u00edticos y sus pol\u00edticas, pero no nos conformamos con ese suspenso. Los ciudadanos queremos saber, queremos tomar parte, queremos mejorar los servicios, queremos conocer el impacto de las acciones y planes p\u00fablicos, queremos el control y la rendici\u00f3n de cuentas. Queremos que la democracia recupere las pol\u00edticas sustantivas, las que van dirigidas a mejorar la vida de las personas y su h\u00e1bitat.
\nQueremos ilusi\u00f3n, queremos que la deuda no nos hunda en la depresi\u00f3n, queremos auditarla, queremos repudiarla en aquellas financiaciones manifiestamente injustas. Queremos que los proyectos p\u00fablicos se puedan priorizar por la ciudadan\u00eda. Queremos no dudar de nuestros gobiernos, ni del euro, ni del sistema financiero\u2026. Queremos ir construyendo un \u00abNuevo Pacto Social\u201d para no dudar de todo.
\nEl sistema no puede quedarse inm\u00f3vil, tiene que dar pasos, y uno muy importante es situarnos en la reforma del Sistema Fiscal para este nuevo escenario, garantizando dos cosas: Seguridad jur\u00eddica y equidad, dos principios que deben convertir a la Hacienda P\u00fablica del Siglo XXI en un modelo tributario integrado, articulado, coherente, que someta a gravamen la realidad econ\u00f3mica, sin los agujeros negros que hoy presenta nuestro Sistema Fiscal.
\nLas encuestas del IEF nos dicen que el 93% de los espa\u00f1oles piensan que nuestro sistema fiscal ha empeorado y que solo funciona para las retenciones de la renta por el trabajo. Se precisa una pol\u00edtica antifraude que no sea un plan burocr\u00e1tico, sino un basti\u00f3n combativo y con medios eficaces, con poderes independientes, sin conflictos con las normas ni con otras administraciones. El retraso en esta reforma, nos est\u00e1 endeudando, y cuanto m\u00e1s se tarde en aplicar la equidad tributaria, menos servicios p\u00fablicos tendremos y m\u00e1s deuda habremos generado. Precisamos tambi\u00e9n, de un programa de reformas que impulse y estimule la creaci\u00f3n de empleo, porque sin creaci\u00f3n de empleo no hay crecimiento. Queremos un crecimiento para todos y, por consiguiente, una econom\u00eda sin privilegios.
\nConcluyo: la intenci\u00f3n de este trabajo es dejar en manos del lector unas ideas que busquen la eficiencia en la econom\u00eda para hacerla m\u00e1s solidaria. Que sea un reto, una liberaci\u00f3n, al igual que otros pueblos supieron encontrarla, eliminando errores y alimentando aciertos, abriendo sus organizaciones sociales, pol\u00edticas y econ\u00f3micas para que la hipocres\u00eda del poder no ponga en peligro la democracia. No permitamos que nadie la ahogue aprovechando la confusi\u00f3n del momento.
\n\u00a1Parece evidente que es la hora del cambio! Bergson dec\u00eda, que existir es cambiar, cambiar es madurar, madurar es seguir cre\u00e1ndose a uno mismo sin fin. Un cambio en lo personal y en el cuerpo social, para ello debemos reflexionar participando para conseguir aquello a lo que aspiramos:
\nQueremos una econom\u00eda transparente, con una gesti\u00f3n contable clara, con unos balances que respondan a valores reales, no a cuentas ficticias que generan burbujas. Queremos salir de la crisis con m\u00e1s democracia y m\u00e1s participaci\u00f3n. Porque hemos aprendido que por la falta de solidaridad nos dejamos arrastrar hacia el ego\u00edsmo y la especulaci\u00f3n. Nadie pens\u00f3 que el desarrollo ficticio mermaba nuestras libertades. Y as\u00ed ha sucedido porque, sin controles, hemos dejado nuestro destino en manos de los que ahora nos est\u00e1n asfixiando.
\nPor eso queremos que la \u2018nueva pol\u00edtica\u2019 no sea un mero cambiar a unos por otros, sino que conduzca las energ\u00edas hacia una democracia m\u00e1s \u00e9tica, m\u00e1s solidaria, m\u00e1s estructurada en sus territorios, que d\u00e9 paso a un espacio p\u00fablico m\u00e1s coherente. Esa es la idea fuerza de este trabajo y no creo equivocarme al asegurar que la lectura de mi libro no les dejar\u00e1 indiferentes. Y entre las muchas ideas que se exponen y las que ustedes incorporen\u2026\u2026..
\n\u00a1Nos ir\u00e1 a todos mejor!
\nL\u00e9anlo \u00a1por favor!
\nY sepan que por cada cuatro libros vendidos, uno se destinar\u00e1 de forma gratuita a una biblioteca p\u00fablica, porque los recortes presupuestarios, no pueden ser un impedimento para que las ideas se difundan.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Agradecer al Rector de la Universidad de Murcia, a la Fundaci\u00f3n Caja Murcia, y a Thomson Reuters\/Aranzadi, la organizaci\u00f3n de los actos, y en especial a Enrique Bar\u00f3n (ex presidente del Parlamento Europeo) y Eduardo San Mart\u00edn (periodista), su colaboraci\u00f3n y comentarios, y a los que han impulsado para que este trabajo viera la luz, … <\/p>\n